МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 18 ноября 2008 года
Московский городской суд в составе:
председательствующего судьи Назаровой
А.М.,
с участием прокурора Лазаревой Е.И.,
при секретаре Соловьевой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению В. об оспаривании отдельных положений
постановления Правительства Москвы от 02.04.2002 г. N 244-ПП "О финансовом
обеспечении проведения государственного технического осмотра автотранспортных
средств и прицепов к ним с использованием средств технического диагностирования
в г. Москве",
установил:
2 апреля 2002 г.
Правительством Москвы было принято постановление N 244-ПП "О финансовом
обеспечении проведения государственного технического осмотра автотранспортных
средств и прицепов к ним с использованием средств технического диагностирования
в г. Москве", которое было опубликовано "Вестнике Мэрии Москвы",
N 18, май 2002, в газете "Тверская, 13", N 67, 04.06.2002 г. и
действует в настоящее время в редакции постановлений Правительства Москвы от 26.08.2003 N 711-ПП, от 29.03.2005 N 169-ПП, от 17.01.2006 N
34-ПП.
Пунктом 1 вышеназванного постановления
утвержден Порядок установления размеров платы, взимания и распределения
денежных средств за проведение государственного технического осмотра (далее -
техосмотр) автотранспортных средств и прицепов к ним с использованием средств
технического диагностирования (приложение 1).
В. обратилась в суд с заявлением об
оспаривании приложения 1 к данному постановлению, а именно: Порядка
установления размеров платы и распределения денежных средств за проведение
государственного технического осмотра автотранспортных средств и прицепов к ним
с использованием средств технического диагностирования (в ред. постановления
Правительства Москвы от 29.03.2005 N 169-ПП) (далее - Порядок). В обоснование своих требований заявитель ссылался на то, что
установленный Правительством Москвы Порядок противоречит пункту 8 Постановления
Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 880 "О порядке
проведения государственного технического осмотра транспортных средств,
зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения
Министерства внутренних дел Российской Федерации", приказу Министерства
внутренних дел Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации
и Министерства транспорта Российской Федерации N
708/61н/126 от 3 августа 2001 года "Об утверждении нормативных правовых
актов, подготовленных во исполнение Постановления Правительства Российской
Федерации от 31 июля 1998 г. N 880", а также пунктам 38 и 39 Приказа
Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 марта 1999 г. N 190
"Об организации и проведении государственного технического осмотра транспортных
средств". По мнению заявителя, оспариваемым актом
установлен иной, противоречащий вышеприведенным нормативным актам, Порядок
проведения государственного технического осмотра транспортных средств, в
соответствии с которым не имеющая отношения к проведению гостехосмотра
организация, а именно, ГУП "Московская городская служба технического
контроля" (ГУП МГСТК), собирает денежные средства и сведения о заявителе,
проводит видеонаблюдение при техосмотре транспортного средства и хранит
квитанции об оплате проведения техосмотра без согласия заявителя в
нарушение федерального законодательства, чем нарушает его право прохождения
государственного технического осмотра принадлежащего ему транспортного
технического средства в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В. в судебное заседание не явилась, о
времени и месте судебного разбирательства извещена
надлежащим образом.
Ее представитель (по доверенности) В.А.П.
в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель Правительства Москвы (по
доверенности) Т. возражал против удовлетворения требований заявителя, полагая
их необоснованными.
Представитель Государственного унитарного
предприятия "Московская городская служба технического контроля" (по
доверенности) А. просил отказать в удовлетворении заявления В., полагая их
необоснованными.
Выслушав
представителей заявителя, Правительства Москвы, ГУП "МГСТК", проверив
материалы дела, выслушав заключение прокурора Лазаревой Е.И., полгавшего
заявление В. необоснованным и не подлежащим удовлетворению, суд приходит к
выводу о том, что требования заявителя В. об оспаривании приложения 1 к
постановлению Правительства Москвы от 02.04.2002 г. N 244-ПП "О финансовом
обеспечении проведения государственного технического осмотра автотранспортных
средств и прицепов к ним с использованием
средств технического диагностирования в г. Москве" являются
необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт
государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях,
предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или
иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом
интересы гражданина, или юридического лица, могут быть признаны судом
недействительными.
Из преамбулы
оспариваемого акта следует, что Порядок установления размеров платы, взимания и
распределения денежных средств за проведение государственного технического
осмотра (далее - техосмотр) автотранспортных средств и прицепов к ним с
использованием средств технического диагностирования (приложение 1) принят в
соответствии с Порядком установления размеров платы за проведение
государственного технического осмотра транспортных средств и Порядком взимания
и распределения средств, получаемых в виде платы за проведение государственного технического осмотра
транспортных средств, утвержденных приказом Министерства внутренних дел
Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и Министерства
транспорта Российской Федерации от 03.08.2001 N 708/61н/126, Правительство
Москвы, который в свою очередь разработан во исполнение пункта 8 Постановления
Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 880 "О порядке
проведения государственного технического осмотра транспортных средств,
зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности
дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации".
В соответствии со
ст. 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О
безопасности дорожного движения" (в ред. Федеральных законов от 02.03.1999
N 41-ФЗ, от 25.04.2002 N 41-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ,
от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ)
находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и
зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному
государственному техническому осмотру. Порядок проведения обязательного
государственного технического осмотра устанавливается Правительством Российской
Федерации.
31 июля 1998 года
за N 880 было принято Постановление Правительства Российской Федерации "О
порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств,
зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности движения
Министерства внутренних дел Российской Федерации" и Положение о проведении
государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к
ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства
внутренних дел Российской Федерации с последующими изменениями, действующие в настоящее время в редакции Постановлений Правительства РФ от
24.01.2001 N 67, от 06.02.2002 N 83, от 07.05.2003 N 265, от 31.12.2005 N 862.
В п. 3 Постановления
Правительства РФ N 880 и п. 7 Положения указано, что Госавтоинспекция может
привлекать в установленном порядке на конкурсной основе юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей к участию в проверке технического состояния
транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при
государственном техническом осмотре, что в случаях, предусмотренных
нормативными правовыми актами Российской Федерации, проверка технического
состояния транспортных средств при
государственном техническом осмотре проводится с
использованием средств технического диагностирования, имеющихся в
Госавтоинспекции, а также у привлекаемых в установленном порядке
вышеприведенных лиц.
В п. п. 7 и 8 вышеуказанного
Постановления указано на осуществление проведения государственного технического
осмотра транспортных средств на платной основе, а Министерству внутренних дел
Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации,
Министерством транспорта Российской Федерации и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации предписано:
- установить размер платы за проведение
государственного технического осмотра транспортных средств, в том числе с
использованием средств технического диагностирования;
- разработать порядок взимания и
распределения средств, получаемых в виде платы за проведение государственного
технического осмотра транспортных средств.
Во исполнение данного Постановления
Правительства РФ приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации,
Министерства финансов Российской Федерации и Министерства транспорта Российской
Федерации от 03.08.2001 N 708/61н/126 были утверждены:
- Порядок установления размеров платы за
проведение государственного технического осмотра транспортных средств;
- Порядок взимания и распределения
средств, получаемых в виде платы за проведение государственного технического
осмотра транспортных средств.
Согласно пунктам 4
и 5 раздела II Порядка установления размеров платы за проведение
государственного технического осмотра транспортных средств, утвержденного
приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства
финансов Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации от
03.08.2001 N 708/61н/126, размер платы за проведение государственного
технического осмотра, в том числе с использованием средств технического
диагностирования, устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Порядка. В размер
платы за проведение государственного технического осмотра включаются:
свободная отпускная цена изготовителя
талонов о прохождении государственного технического осмотра;
затраты по транспортировке, хранению,
оформлению и выдаче специальной продукции, величина которых не должна превышать
36 рублей;
стоимость работ по проверке технического
состояния транспортных средств, в том числе с использованием средств
технического диагностирования, если решением органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации такая проверка предусмотрена.
Пункт 1 оспариваемого приложения 1 к
постановлению Правительства Москвы, в соответствии с которым в размер платы за
проведение техосмотра включаются:
- стоимость талона о прохождении
техосмотра;
- стоимость работ по проверке
технического состояния автотранспортных средств и прицепов к ним с
использованием средств технического диагностирования,
полностью соответствует правилам,
установленным вышеприведенным приказом Министерства внутренних дел Российской
Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и Министерства транспорта
Российской Федерации от 03.08.2001 N 708/61н/126.
Установленный
пунктом 2.2 оспариваемого приложения Порядок распределения денежных средств,
поступающих в виде платы за проведение работ по проверке технического состояния
автотранспортных средств и прицепов к ним с использованием технического
диагностирования, при проведении техосмотра на пунктах, принадлежащих иным
организациям, эксплуатирующим пункты техосмотра, соответствует положению
пунктов 1, 3, 4, 5 Порядка взимания и распределения средств, получаемых в виде
платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, утвержденного приказом
Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства финансов
Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации от 03.08.2001
N 708/61н/126, согласно которым плата за государственный технический осмотр
взимается в полном размере перед представлением транспортных средств на осмотр
путем наличных или безналичных платежей в банковские учреждения Российской
Федерации собственниками или представителями собственников транспортных
средств, которые от имени собственников пользуются и (или) распоряжаются
транспортными средствами в установленном гражданским законодательством
Российской Федерации порядке.
По решению органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации оплата стоимости работ по проверке технического
состояния транспортных средств с использованием средств технического
диагностирования может производиться непосредственно их исполнителю (пункт 1).
Денежные средства за проведение осмотра
перечисляются уполномоченными банковскими учреждениями, привлекаемыми на
конкурсной основе, на соответствующие бюджетные счета субъектов Российской
Федерации.
Органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут создавать в
субъектах Российской Федерации за счет средств, получаемых в виде платы за
проведение государственного технического осмотра транспортных средств, целевые
бюджетные фонды Государственной инспекции безопасности дорожного движения
Министерства внутренних дел Российской Федерации для финансирования затрат и
развития материально-технической базы специализированных подразделений
Государственной инспекции (пункт 3).
Согласно пунктам 4 и 5 вышеназванного
Порядка средства, поступающие в соответствии с абзацем вторым пункта 3
настоящего Порядка за проведение осмотра, направляются:
целевым назначением на финансирование
затрат на проведение осмотра и развитие материально-технической базы
специализированных подразделений Государственной инспекции в соответствии со
сметой, утверждаемой соответствующим должностным лицом, уполномоченным органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
для осуществления расчетов с юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями за работы, выполненные ими в
соответствии с договорами на участие в проверке технического состояния
транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при
осмотре, заключенными с Государственной инспекцией.
Перечисление средств на указанные цели
осуществляется согласно представленным расчетным документам:
в распоряжение специализированных
подразделений Государственной инспекции - ежемесячно, не позднее 5-го числа
месяца, следующего за отчетным;
юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям - в порядке и сроки, предусмотренные договорами на участие в
проведении проверки технического состояния транспортных средств с
использованием средств технического диагностирования при осмотре.
Из материалов дела следует, что с
организациями, эксплуатирующими пункты техосмотра уполномоченным органом
исполнительной власти города Москвы в области транспорта - Департаментом
транспорта и связи города Москвы ГУВД г. Москвы заключены трехсторонние
договоры на выполнение соответствующих работ, в которых предусматривается, что
расчеты с исполнителем производятся от имени заказчика Государственным
унитарным предприятием "МГСТК".
Отраслевой орган
исполнительной власти города Москвы Департамент транспорта и связи города
Москвы взаимодействует с ГУП "МГСТК", находящимся в его ведомственном
подчинении, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 03.06.2003
г. N 419-ПП "О взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы
по осуществлению прав собственника имущества государственных унитарных и
казенных предприятий города Москвы". Все
имущество ГУП "МГСТК", основанного на праве хозяйственного ведения,
находится в государственной собственности города Москвы.
В соответствии с п.
4 распоряжения Мэра Москвы от 04.07.2001 г. N 640-РМ "О проведении
конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в
проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств
технического диагностирования" на ГУП "МГСТК" возложены функции
организатора конкурсов среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
на участие в проверке технического состояния транспортных средств с
использованием средств технического
диагностирования,
В соответствии с п. 14 распоряжения Мэра
Москвы от 25.07.2005 г. N 219-РМ "О развитии и совершенствовании
материально-технической базы Управления ГИБДД ГУВД г. Москвы по проведению
государственного технического осмотра, регистрационной и экзаменационной
работы" на ГУП "МГСТК" возложены:
функции заказчика на подбор и оформление
земельных участков под создание пунктов технического осмотра (ПТО);
- вопросы реконструкции объектов на
земельных участках, арендуемых ГУП "МГСТК", в целях повышения
пропускной способности действующих ПТО и улучшения условий приема граждан;
- осуществление совместно с Управлением
ГИБДД ГУВД г. Москвы взаимодействия информационных систем "АС СХОД" и
"ТЕХНАДЗОР-2000" с установкой систем видеоконтроля за
технологическими процессами на ПТО.
Таким образом, ГУП "МГСТК"
также является исполнителем работ по проверке технического состояния
транспортных средств с использованием средств технического диагностирования, в
части организации указанных работ.
Содержание пунктов 2 и 2.1 оспариваемого
приложения 1 к постановлению Правительства Москвы полностью соответствует
требованиям федерального законодательства, и всем вышеприведенным положениям
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, в
судебном заседании заявитель уточнил, что данные положения он не оспаривает.
Пункты 3 и 4
приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 02.04.2002 г. N 244-ПП,
которые оспариваются заявителем, также не содержат никаких положений,
противоречащих федеральному законодательству и соответствуют Порядку взимания и
распределения средств, получаемых в виде платы за проведение государственного
технического осмотра транспортных средств, утвержденному приказом Министерства
внутренних дел Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации
и Министерства транспорта Российской Федерации от 03.08.2001 N 708/61н/126. Кроме того данные пункты оспариваемого
акта прав заявителя не нарушают.
Обжалуемое приложение не содержит
указаний о проведении видеонаблюдения при техосмотре транспортного средства и
порядке хранения квитанций об оплате проведения техосмотра, на что
необоснованно ссылается В. в своем заявлении.
С учетом
вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что приложение 1, содержащее
Порядок установления размеров платы, взимания и распределения денежных средств
за проведение государственного технического осмотра (далее - техосмотр)
автотранспортных средств и прицепов к ним с использованием средств технического
диагностирования, утвержденный постановлением Правительства Москвы от
02.04.2002 г. N 244-ПП, не противоречит федеральному законодательству, прав
заявителя не нарушает.
В соответствии с п.
1 ст. 44 Закона города Москвы от 28.06.1995 г. "Устав города Москвы",
Законом города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве
Москвы" Правительство Москвы является высшим постоянно действующим
коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей
компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов
исполнительной власти города Москвы.
В соответствии с п. 3.1.3 Регламента
Правительства Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от
21.02.2006 г. N 112-ПП, решения Правительства Москвы, имеющие нормативный
характер, издаются в форме постановлений Правительства Москвы, которые являются
обязательными для исполнения всеми органами исполнительной власти, физическими
и юридическими лицами на территории города Москвы. На заседаниях Правительства
Москвы может быть рассмотрен любой вопрос, отнесенный к компетенции
Правительства Москвы.
Вышеприведенными нормативными актами
органов исполнительной власти Российской Федерации установлено, что размер
платы за проведение государственного технического осмотра, в том числе с
использованием средств технического диагностирования, устанавливается органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом,
постановление Правительства Москвы от 02.04.2002 г. N 244-ПП "О финансовом
обеспечении проведения государственного технического осмотра автотранспортных
средств и прицепов к ним с использованием средств технического диагностирования
в г. Москве" принято в пределах полномочий, предоставленных Правительству
Москвы как органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и
соответствует требованиям федерального законодательства, гражданские права и
охраняемые законом интересы заявителя не нарушает.
В соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК
РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит
федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую
юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего
заявления.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 253 ГПК
РФ, суд
решил:
в удовлетворении заявления В. об
оспаривании отдельных положений постановления Правительства Москвы от
02.04.2002 г. N 244-ПП "О финансовом обеспечении проведения
государственного технического осмотра автотранспортных средств и прицепов к ним
с использованием средств технического диагностирования в г. Москве" -
отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный
Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня принятия решения судом в
окончательной форме через Московский городской суд.
Председательствующий
НАЗАРОВА А.М.